大眾網(wǎng)·海報新聞記者 向玲 見習(xí)記者 李艷霞 東營報道

　　近年來，東營市自然資源局不斷加大對于耕地保護(hù)的工作力度，嚴(yán)守耕地紅線，努力使耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的保護(hù)理念深入人心。

　　據(jù)東營市自然資源局相關(guān)工作人員介紹，東營市嚴(yán)格落實(shí)中央和省關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡文件精神，正確處理耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，積極推進(jìn)節(jié)約集約用地，依法嚴(yán)格規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，耕地保護(hù)各項(xiàng)工作取得了顯著成效。

　　堅(jiān)持屬地主體責(zé)任與補(bǔ)償機(jī)制相結(jié)合

　　東營市自然資源局用途管制科袁崢表示，屬地主體責(zé)任與補(bǔ)償機(jī)制相結(jié)合主要是將耕地保護(hù)指標(biāo)納入縣區(qū)目標(biāo)考核重點(diǎn)指標(biāo)，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的耕地保護(hù)工作格局；實(shí)行耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵，讓保護(hù)耕地工作突出的鎮(zhèn)街政治上“受表揚(yáng)”，經(jīng)濟(jì)上“得實(shí)惠”。

　　具體來看，屬地主體責(zé)任包括嚴(yán)格落實(shí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)制度。市和縣（區(qū)）政府簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，納入市政府對縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核內(nèi)容，作為各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核的重要依據(jù)，通過層層壓實(shí)責(zé)任，打造上下聯(lián)動、齊抓共管的耕地保護(hù)合力。

　　資料顯示，2016年-2018年末，東營市耕地面積分別為342.8萬畝、342.74萬畝、344.4萬畝，均超額完成省下達(dá)的324.7223萬畝目標(biāo)任務(wù)，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡，耕地面積穩(wěn)中有增。

　　補(bǔ)償機(jī)制，則是指2019年8月東營市政府印發(fā)的《東營市耕地保護(hù)激勵暫行辦法》�！皷|營市是全省最先實(shí)行耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵制度的地區(qū)，這是一項(xiàng)長期實(shí)行的制度，該措施可激發(fā)地方對耕地保護(hù)的積極性。” 袁崢表示，“2019年東營市已有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別得到省級資金獎勵100萬元；14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別獲得了市級保護(hù)激勵30萬元。”

　　堅(jiān)持永久基本農(nóng)田優(yōu)化調(diào)整與建設(shè)發(fā)展相結(jié)合

　　對永久基本農(nóng)田的優(yōu)化調(diào)整，東營市不斷推進(jìn)相關(guān)工作。2019年，東營市自然資源局聯(lián)合東營市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同印發(fā)了《東營市永久基本農(nóng)田核實(shí)、儲備區(qū)劃定及整改補(bǔ)劃實(shí)施方案》，其中就永久基本農(nóng)田的優(yōu)化調(diào)整進(jìn)行了相關(guān)規(guī)范。

　　袁崢介紹，對永久基本農(nóng)田的保護(hù)主要包括兩個方面：

　　一是加強(qiáng)土地用途管制，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度新增建設(shè)用地計(jì)劃管理，突出對耕地特別是永久基本農(nóng)田保護(hù)，將永久基本農(nóng)田作為各類非農(nóng)建設(shè)不可觸碰的高壓線。二是積極引導(dǎo)各類建設(shè)盡量不占或少占耕地，避讓永久基本農(nóng)田。全面完成永久基本農(nóng)田劃定，將劃定的永久基本農(nóng)田圖斑落到地塊，確定邊界、面積、地類、質(zhì)量等級信息以及片（塊）編號等，逐級簽訂保護(hù)責(zé)任書，將保護(hù)責(zé)任逐級落實(shí)到各級人民政府、到村、農(nóng)戶，在充分利用已有基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充、更新或重新設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和標(biāo)識（界樁），把永久基本農(nóng)田保護(hù)圖和數(shù)量、質(zhì)量、責(zé)任信息等及時整理匯集，全面建表冊，建立永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，做到圖、數(shù)、實(shí)地相一致，實(shí)現(xiàn)以圖管地。

　　為建立耕地保護(hù)長效機(jī)制，促使耕地特別是永久基本農(nóng)田保護(hù)向末端延伸，今年擬在全市范圍內(nèi)探索建立耕地保護(hù)“田長制”，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等層層簽訂責(zé)任書，把耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)到責(zé)任人、責(zé)任地塊和責(zé)任網(wǎng)格，引入社會監(jiān)督力量，建立資金保障及考核獎懲等制度，努力實(shí)現(xiàn)“社會參與、齊抓共管”的耕地保護(hù)新格局。

　　此外，城市建設(shè)發(fā)展方面，東營市結(jié)合第三次全國國土調(diào)查，協(xié)調(diào)推進(jìn)永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)劃工作，共劃定儲備區(qū)10.11萬畝，為東營市重大建設(shè)項(xiàng)目占用高效補(bǔ)劃奠定基礎(chǔ)。

　　堅(jiān)持耕地資源生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合

　　6月25日，第30個全國“土地日”，以“節(jié)約集約用地，嚴(yán)守耕地紅線”為主題。作為人們賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，耕地的重要性不言而喻。

　　根據(jù)國家關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見，即“占補(bǔ)平衡”指標(biāo)，東營市正在落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。但由于東營市生態(tài)環(huán)境脆弱，鹽堿化程度高，這也決定了對于耕地的保護(hù)，要從生態(tài)保護(hù)抓起。

　　為提升耕地質(zhì)量，突破耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸，東營市主抓三大方面工作：

　　抓沃土工程。大力實(shí)施測土培方施肥工程，全市80%以上的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施了測土配方施肥，通過對土壤增補(bǔ)有機(jī)質(zhì)，培肥地力。加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境治理，大力開展綠化造林，特別是加強(qiáng)水源林、防護(hù)林等建設(shè)，涵養(yǎng)水源，護(hù)土防風(fēng)，制止水土流失，確保了耕地可持續(xù)利用。

　　抓土地整治。按照“田成方、林成網(wǎng)、路相連、水相通”的原則，因地制宜，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)實(shí)施土地整理和農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，通過田、林、路、水等綜合治理，極大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了耕地質(zhì)量。

　　抓資金科技投入。充分利用暗管改堿技術(shù)，加大資金投入力度，經(jīng)改良后的鹽堿地可種植小麥等糧食作物，未利用地開發(fā)項(xiàng)目畝均投資達(dá)近萬元/畝。

　　此外，經(jīng)濟(jì)效益端，目前東營市正在推行土地整理項(xiàng)目。例如，通過對鹽堿地的改良，使其成為有效的耕地，而這部分耕地可作為彌補(bǔ)其他地市級地區(qū)的“占補(bǔ)平衡”地，收取一定的費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。