統(tǒng)籌整合財(cái)政預(yù)算安排用于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的專項(xiàng)資金，設(shè)立政府引導(dǎo)基金，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是財(cái)政分配制度改革的要求，也是財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新之舉。東營(yíng)市自2016年開始設(shè)立政府引導(dǎo)基金，經(jīng)過幾年的探索實(shí)踐，走出了一條財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的成功路子。

　　近日，記者采訪了市級(jí)政府引導(dǎo)基金托管機(jī)構(gòu)、市財(cái)金集團(tuán)全資子公司——市產(chǎn)業(yè)投資管理有限公司負(fù)責(zé)人劉超。

　　“設(shè)立政府引導(dǎo)基金，能夠取得一舉多得的效果。”劉超介紹道，“最直接的效果是發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的引導(dǎo)放大作用，有效引導(dǎo)各類資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，破解實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資金瓶頸制約，同時(shí)能夠有效改善企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，降低企業(yè)負(fù)債率，還能發(fā)揮投資機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)信息、資源配置等方面優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)帶來增值服務(wù)�！�

　　近年來，市財(cái)金集團(tuán)圍繞東營(yíng)市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，累計(jì)參股基金15支，基金認(rèn)繳總規(guī)模216億元，累計(jì)對(duì)外投資108.16億元，帶動(dòng)其他社會(huì)資本投資9.55億元，取得了良好效果。

　　加快基金投資

　　為實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入“動(dòng)力源”

　　去年底，位于東營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的山東泰特爾新材料科技有限公司9500噸/年特種環(huán)氧樹脂項(xiàng)目開工奠基。據(jù)了解，特種環(huán)氧樹脂是3D打印、光刻膠等國(guó)家新興戰(zhàn)略領(lǐng)域的重要材料，該項(xiàng)目是市級(jí)政府引導(dǎo)基金參股的金浦蘇商聯(lián)合產(chǎn)業(yè)基金引進(jìn)到我市的高端新材料項(xiàng)目。項(xiàng)目計(jì)劃總投資10億元，全部建成投產(chǎn)后，年可實(shí)現(xiàn)銷售收入超過11億元，在全球細(xì)分市場(chǎng)占有率將超過60%，成為以山東為核心、輻射全球的世界級(jí)高端環(huán)氧樹脂產(chǎn)業(yè)基地。

　　山東泰特爾新材料科技有限公司項(xiàng)目是市財(cái)金集團(tuán)發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用、助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)成功案例。2019年，市財(cái)金集團(tuán)聯(lián)合省財(cái)金集團(tuán)和利津縣財(cái)金集團(tuán)，共同出資設(shè)立了規(guī)模2億元的東營(yíng)市顯比股權(quán)投資基金，并全部投資到利華益維遠(yuǎn)化學(xué)股份有限公司。基金投資的同時(shí)，帶動(dòng)其他社會(huì)資本投資該公司3億元。在各方資本支持下，利華益維遠(yuǎn)化學(xué)股份有限公司實(shí)施了10萬噸/年聚碳酸酯共混改性項(xiàng)目，采用國(guó)際領(lǐng)先的聚碳酸酯共混改性工藝技術(shù)，對(duì)企業(yè)自產(chǎn)的聚碳酸酯等工程塑料進(jìn)行深加工，生產(chǎn)附加值高、發(fā)展前景廣的工程塑料改性產(chǎn)品。該項(xiàng)目被列入山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目庫(kù)第一批優(yōu)選項(xiàng)目。山東省證監(jiān)局于去年11月受理了利華益維遠(yuǎn)化學(xué)股份有限公司的上市申請(qǐng)材料。

　　同樣受益的還有東營(yíng)正邦公司。市財(cái)金集團(tuán)與省財(cái)金集團(tuán)、河口區(qū)發(fā)起設(shè)立專項(xiàng)基金，支持東營(yíng)正邦公司在東營(yíng)發(fā)展年出欄200萬頭生豬產(chǎn)業(yè)核心業(yè)務(wù)，配套建設(shè)飼料加工、屠宰加工等項(xiàng)目，打造符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的“產(chǎn)供銷一體化”全鏈條產(chǎn)業(yè)模式。項(xiàng)目全部投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入17億元，凈利潤(rùn)超過5億元。

　　市財(cái)金集團(tuán)通過加強(qiáng)績(jī)效考核等措施，引導(dǎo)基金管理機(jī)構(gòu)加快項(xiàng)目投資進(jìn)度，投資了像維遠(yuǎn)化學(xué)、正邦這樣一批符合產(chǎn)業(yè)政策、成長(zhǎng)性好的項(xiàng)目。僅2019年一年，完成項(xiàng)目投資6個(gè)，其中投資東營(yíng)當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目4個(gè)，基金投資總額9.15億元，產(chǎn)生了良好的帶動(dòng)效果。目前，政府引導(dǎo)基金參股基金投資的企業(yè)中，有3家的上市申請(qǐng)資料通過了證監(jiān)會(huì)受理；有4家企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)階段，將于今年向證監(jiān)會(huì)報(bào)送上市申請(qǐng)資料；有1家通過被上市公司并購(gòu)的方式，實(shí)現(xiàn)了引導(dǎo)基金的成功退出；通過基金資本招商引進(jìn)落戶項(xiàng)目2個(gè)。

　　完善投資項(xiàng)目庫(kù)

　　為基金投資“樹靶子”

　　產(chǎn)業(yè)基金以獲取超額利潤(rùn)為目標(biāo)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。如何把政府的政策目標(biāo)與基金的市場(chǎng)目標(biāo)結(jié)合起來，讓更多的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目獲得基金支持呢？“我們主要是根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和布局，建立起基金投資項(xiàng)目庫(kù)，根據(jù)投資機(jī)構(gòu)不同的投資偏好，向投資機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)地推介項(xiàng)目�！眲⒊榻B道。

　　工作中，市財(cái)金集團(tuán)圍繞省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)、東營(yíng)市“5+2+2”產(chǎn)業(yè)、“雙招雙引”重點(diǎn)項(xiàng)目以及人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、醫(yī)養(yǎng)健康等領(lǐng)域，主動(dòng)與各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和行業(yè)主管部門對(duì)接，建立了基金投資項(xiàng)目庫(kù)。入庫(kù)項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，定期或不定期進(jìn)行更新調(diào)整。同時(shí)，市財(cái)金集團(tuán)對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真梳理，細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域，為不同投資偏好的基金管理機(jī)構(gòu)選擇項(xiàng)目提供參考。

　　建立起基金投資項(xiàng)目庫(kù)還只是基礎(chǔ)性的工作，要獲得基金投資，關(guān)鍵是把項(xiàng)目宣傳推介出去，得到基金管理機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。市財(cái)金集團(tuán)利用多種方式推介項(xiàng)目，取得了很好的成效。以明月湖基金中心為平臺(tái)，分行業(yè)、分區(qū)域舉辦項(xiàng)目推介會(huì)，邀請(qǐng)本土優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目路演，與投資機(jī)構(gòu)面對(duì)面交流。去年8月，爭(zhēng)取省財(cái)金集團(tuán)在東營(yíng)賓館舉辦了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金項(xiàng)目推介會(huì)，精準(zhǔn)對(duì)接新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源、新材料、高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等六大重點(diǎn)領(lǐng)域，面向省市34家基金管理機(jī)構(gòu)，集中推介50個(gè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。推介會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行全球同步直播，共有4653家海內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)在線參與。推介會(huì)現(xiàn)場(chǎng)簽約項(xiàng)目10個(gè)，融資規(guī)模達(dá)到25.2億元。目前，推介會(huì)簽約項(xiàng)目全部得到落實(shí)，共爭(zhēng)取到省級(jí)引導(dǎo)基金5.15億元資金，合作基金數(shù)量和資金規(guī)模居省內(nèi)各市前列。

　　優(yōu)化業(yè)務(wù)流程

　　跑出基金運(yùn)作“加速度”

　　“以前政府引導(dǎo)基金決策程序繁瑣，耗時(shí)很長(zhǎng)，有的基金管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)一年多也得不到批復(fù)，不得不放棄合作或調(diào)整合作計(jì)劃，針對(duì)這種情況，我們優(yōu)化了業(yè)務(wù)流程，現(xiàn)在從申請(qǐng)?zhí)岢龅奖M職調(diào)查、投資決策，一個(gè)月時(shí)間就能完成�！眲⒊榻B說。

　　市財(cái)金集團(tuán)把解決實(shí)際問題放在首位，重點(diǎn)圍繞改革基金管理體制、降低基金設(shè)立門檻、提高基金使用效率、優(yōu)化基金發(fā)展環(huán)境等方面，提請(qǐng)市政府修改了引導(dǎo)基金管理辦法，取消了基金設(shè)立環(huán)節(jié)的政府審批和政策性審查，確定合作機(jī)構(gòu)、設(shè)立基金等事項(xiàng)，由所屬子公司市產(chǎn)業(yè)投資公司自主決策。這樣，就大大壓縮了基金設(shè)立時(shí)限，提高了工作運(yùn)行效率。新的引導(dǎo)基金管理辦法實(shí)施后，市財(cái)金集團(tuán)在一個(gè)月內(nèi)完成了8支基金的參股批復(fù)，其中有6支基金完成了工商注冊(cè)工作，4支基金實(shí)現(xiàn)了投資�！皷|營(yíng)的產(chǎn)業(yè)基金政策我們認(rèn)為在省內(nèi)也是數(shù)一數(shù)二的，務(wù)實(shí)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境有南方先進(jìn)地區(qū)的風(fēng)范，下一步將積極加強(qiáng)對(duì)接�！币患仪皝頄|營(yíng)考察項(xiàng)目的基金公司風(fēng)控人員說。

　　短短幾年間，政府引導(dǎo)基金工作實(shí)現(xiàn)了從蹣跚起步到穩(wěn)健發(fā)展的轉(zhuǎn)變，在實(shí)踐中積累了經(jīng)驗(yàn)，與省引導(dǎo)基金和國(guó)內(nèi)優(yōu)秀基金管理機(jī)構(gòu)建立了緊密的合作關(guān)系，儲(chǔ)備了豐富的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目資源，為實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展積蓄了力量。

　　“下一步，我們將按照做大產(chǎn)業(yè)基金、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的思路，圍繞東營(yíng)市‘5+2+2’產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快設(shè)立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金群，著力推動(dòng)市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和‘雙招雙引’重大工程實(shí)施。”劉超對(duì)未來充滿信心。