為深入貫徹落實(shí)中央有關(guān)改革部署和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議、政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì)精神，為各地推進(jìn)檢察改革提供可資借鑒的樣本，最高人民檢察院以“推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督機(jī)制建設(shè)”為主題，選編了7件檢察改革典型案例，集中反映各地檢察機(jī)關(guān)在強(qiáng)化法律監(jiān)督職能、健全內(nèi)部制約監(jiān)督制度機(jī)制等方面的經(jīng)驗(yàn)做法。東營(yíng)市檢察院“創(chuàng)建‘三位一體’制度體系 打造非羈押訴訟新模式”成功入選。

　　山東省東營(yíng)市人民檢察院
　　創(chuàng)建“三位一體”制度體系
　　打造非羈押訴訟新模式

　　【關(guān)鍵詞】
　　非羈押訴訟模式三位一體認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度
　　【改革情況】
　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)刑事訴訟案件審前羈押率偏高，羈押時(shí)間較長(zhǎng)，羈押后被判輕刑、緩刑率較高等問(wèn)題較為突出。山東省東營(yíng)市檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)建以羈押必要性全流程審查、非羈押訴訟全方位保障、全社會(huì)支持為主要內(nèi)容的“三位一體”非羈押訴訟模式，將降低審前羈押的制度和舉措貫穿刑事訴訟全過(guò)程，將非羈押訴訟社會(huì)協(xié)作模式納入基層社會(huì)治理體系，形成“案件辦理+司法協(xié)作+社會(huì)參與”的中國(guó)特色非羈押訴訟制度實(shí)踐樣本。

　　一、構(gòu)建羈押必要性全流程審查機(jī)制，讓不該羈押、不必羈押的犯罪嫌疑人免受“牢獄之苦”
　　(一)建立捕前分流過(guò)濾機(jī)制，從源頭上減少羈押。由檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)共建提請(qǐng)逮捕協(xié)商工作機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于辦理輕微刑事案件有關(guān)問(wèn)題的意見》，明確非羈押訴訟案件的適用標(biāo)準(zhǔn)、案件范圍和提捕條件，統(tǒng)一司法尺度。設(shè)立檢警協(xié)作辦公室，公安機(jī)關(guān)刑事立案后及時(shí)通報(bào)檢察機(jī)關(guān)同步介入，聽取檢察機(jī)關(guān)意見，對(duì)醉駕等輕微刑事案件，公安機(jī)關(guān)原則上不提請(qǐng)逮捕，采取非羈押方式直接起訴。近三年來(lái)，全市捕前共分流4899人，占犯罪嫌疑人總數(shù)的52.3%;判處緩刑人數(shù)3991人，占非羈押訴訟人數(shù)的81.4%。

　　(二)建立捕中聽證機(jī)制，在審查逮捕中嚴(yán)控羈押。率先在全國(guó)開展審查逮捕訴訟化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作，由檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)三方共同制定《審查逮捕工作中充分聽取律師意見實(shí)施辦法》，構(gòu)建了書面聽取、當(dāng)面聽取和公開聽證階梯式律師參與機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)受理公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕案件后，以社會(huì)危險(xiǎn)性的審查為重點(diǎn)，多渠道、多形式聽取律師意見，對(duì)有無(wú)逮捕必要進(jìn)行精細(xì)化、訴訟化審查，對(duì)可捕可不捕的不予批捕，更好地貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)檢察政策，探索涉民營(yíng)企業(yè)案件公開聽證模式，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、工商聯(lián)等多方代表參與聽證，依法嚴(yán)格審慎適用羈押措施。近三年來(lái)，全市共不予批準(zhǔn)和決定逮捕1133人，占受理數(shù)的25.4%。

　　(三)建立捕后跟蹤機(jī)制，在訴訟進(jìn)程中依法及時(shí)變更羈押。嚴(yán)格按照法定程序，全面審查捕后案件犯罪嫌疑人羈押的必要性，堅(jiān)持“三審三聽”：審查卷宗事實(shí)，審查犯罪情節(jié)，審查社會(huì)外部評(píng)估因素;聽取犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、辯護(hù)人意見，聽取被害人及其法定代理人、委托代理人意見，聽取同監(jiān)室在押人員評(píng)價(jià)，形成可供辦案參考的調(diào)查報(bào)告，作為是否變更和解除強(qiáng)制措施的依據(jù)。近三年來(lái)，通過(guò)羈押必要性審查變更或解除強(qiáng)制措施367人，占執(zhí)行逮捕人數(shù)的11%。

　　二、構(gòu)建非羈押訴訟全方位保障機(jī)制，讓刑事訴訟進(jìn)程不因犯罪嫌疑人未羈押而“中途擱淺”
　　(一)創(chuàng)新實(shí)施“電子手表”智能監(jiān)控。自2012年開始，在全國(guó)率先研發(fā)建設(shè)電子手表智能監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)北斗衛(wèi)星、基站等多種定位模式，對(duì)佩戴智能手表的人員進(jìn)行實(shí)時(shí)定位和軌道查詢，實(shí)現(xiàn)了對(duì)取保候?qū)徣藛T“全時(shí)段、全方位”監(jiān)督，為非羈押措施的適用奠定基礎(chǔ)。特別是今年以來(lái)，全市開展打擊電信詐騙專項(xiàng)行動(dòng)，先后抓捕180余人，針對(duì)疫情期間犯罪嫌疑人散居于全國(guó)各地，不便于在東營(yíng)集中羈押的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)其中160余人采取了電子監(jiān)控措施，有力保障了案件的順利推進(jìn)。

　　(二)探索賠償保證金提存制度。針對(duì)交通肇事、輕傷害等案件因一時(shí)無(wú)法達(dá)成和解，或者和解后犯罪嫌疑人不積極履行等情況，探索賠償保證金由公證部門第三方提存制度，檢察機(jī)關(guān)審查后可以對(duì)其作出不捕決定，待案件經(jīng)判決確定賠償數(shù)額后，由被害人持生效裁判文書至第三方申請(qǐng)取得賠償金。該制度便于促成刑事和解，有效降低了輕罪案件逮捕率。2020年以來(lái)，全市共適用賠償保證金制度案件132起147人。

　　(三)建立繁簡(jiǎn)分流快速辦理機(jī)制。公安、檢察、法院建立非羈押訴訟案件快速處理協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)新“集中審理、打包起訴”工作模式，對(duì)犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰、事實(shí)清楚、適用法律無(wú)爭(zhēng)議的非羈押訴訟案件，確保7個(gè)工作日內(nèi)審結(jié);對(duì)輕微刑事案件，進(jìn)入“快車道”，實(shí)行集中開庭、集中宣判，大部分“醉駕”類輕微刑事案件平均庭審時(shí)間7分鐘，實(shí)現(xiàn)了快偵、快訴、快判。

　　三、構(gòu)建非羈押訴訟社會(huì)支持體系，讓犯罪嫌疑人感受到“法治溫度”
　　(一)全國(guó)首創(chuàng)“刑事執(zhí)行人權(quán)保障中心”。2014年，河口區(qū)檢察院依托刑事智能監(jiān)督平臺(tái)整合取保候?qū)�、監(jiān)視居住、社區(qū)矯正等功能，創(chuàng)建“黃河驛站”，后市委政法委牽頭在全市推廣應(yīng)用。2017年，河口區(qū)檢察院在黃河驛站基礎(chǔ)上創(chuàng)建“刑事執(zhí)行人權(quán)保障中心”。通過(guò)對(duì)非羈押人員各項(xiàng)訴訟權(quán)利保障，消除對(duì)抗情緒，推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰服判。2019年8月，中國(guó)法學(xué)會(huì)刑事執(zhí)行檢察專業(yè)委員會(huì)第二屆年會(huì)在東營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)觀摩，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、專家給予充分肯定。

　　(二)創(chuàng)建新航基地，整合社會(huì)力量全面參與。墾利區(qū)創(chuàng)建了集社區(qū)服務(wù)、集中教育、公益勞動(dòng)及困難幫扶于一體的非羈押訴訟和社區(qū)矯正人員幫教基地——新航基地，將非羈押人員納入社會(huì)治理網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺(tái)，犯罪嫌疑人是否存在訴訟風(fēng)險(xiǎn)納入網(wǎng)格化監(jiān)管內(nèi)容，作為司法機(jī)關(guān)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬量刑的重要依據(jù)，解決了公安機(jī)關(guān)警力不足、難以全面有效監(jiān)管的難題，實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)人員的網(wǎng)格化社會(huì)管控。

　　(三)搭建檢調(diào)對(duì)接平臺(tái)。針對(duì)犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰，但與被害人在刑事附帶民事賠償上存在爭(zhēng)議、非羈押訴訟難以推進(jìn)的難題，依托東營(yíng)市人民調(diào)解中心設(shè)立檢察和解中心，與公安、法院、信訪等部門和基層社區(qū)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解員、社區(qū)網(wǎng)格員、基層組織作用，通過(guò)釋法說(shuō)理，政策引導(dǎo)，促使刑事訴訟各方當(dāng)事人在不違反法律、不損害公共利益的前提下，達(dá)成刑事和解協(xié)議，實(shí)現(xiàn)從“結(jié)案了事”到“案結(jié)事了人和”的轉(zhuǎn)變

　　【典型意義】
　　山東省東營(yíng)市檢察院以羈押必要性全流程審查、非羈押訴訟全方位保障、全社會(huì)支持為主要內(nèi)容的“三位一體”非羈押訴訟模式，是落實(shí)“少捕慎訴少押”司法政策的有效機(jī)制，降低訴訟成本，提高司法效率。該模式充分運(yùn)用科技手段保障訴訟順利進(jìn)行，創(chuàng)新賠償保障金提存制度，創(chuàng)建刑事執(zhí)行人權(quán)保障中心，以促進(jìn)刑事和解、認(rèn)罪認(rèn)罰，在保障被害人權(quán)益和被告人訴訟權(quán)利等方面具有示范性。