發(fā)展路上，惟改革創(chuàng)新者勝。

　　開發(fā)區(qū)是高質(zhì)量發(fā)展的主陣地，更是轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場。2019年，山東省著力推動開發(fā)區(qū)體制機制改革，吹響了開發(fā)區(qū)全面深化改革的號角。

　　不拘一格選聘人才、剝離社會事務管理職能、整合歸并內(nèi)設機構(gòu)、創(chuàng)新市場運營體系……東營市選取東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和墾利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為試點單位，先行先試，大膽探索，以一往無前的勇氣和舍我其誰的擔當，牢牢把握改革的核心內(nèi)容，堅持市場化改革取向和去行政化改革方向，加快建立更加精簡高效的管理體制、更加靈活實用的開發(fā)運營機制、更加激勵競爭的干部人事管理制度、更加系統(tǒng)集成的政策支持體系，促進開發(fā)區(qū)管委會“瘦身強體”、開發(fā)區(qū)回歸本位，各項改革任務有序推進，改革創(chuàng)新試點工作取得了階段性成效。

　　聚焦“瘦身強體”，打造精簡高效管理體制

　　隨著開發(fā)區(qū)長期的建設發(fā)展，山東省開發(fā)區(qū)普遍存在著機構(gòu)重疊、職責交叉、行政管理層級過多、功能定位不準等問題。在此次開發(fā)區(qū)體制機制改革中，“瘦身強體”成為必選動作，精簡人員和機構(gòu)，真是既考智力，又考毅力。

　　東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新動員大會。

　　改革中，東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打破行政事業(yè)、編制內(nèi)外身份、論資排輩等界限，實行全員競聘、“雙向選擇”，工作人員由771人壓減到282人，壓減63.5%；以去行政化和“大部門、扁平化”為方向，積極剝離社會事務管理和開發(fā)運營職能，精簡高效整合歸并工作機構(gòu)，將24個內(nèi)設機構(gòu)壓減到現(xiàn)在的7個，壓減70.8%。這是東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在“瘦身”過程中取得的顯著成效。

　　從2019年8月開始，墾利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)不再實行“區(qū)街一體”模式，相繼剝離17類社會事務管理和開發(fā)運營職能，圍繞“招商洽談—項目建設—投產(chǎn)達效”實行全閉環(huán)推進服務模式，將管委會內(nèi)設機構(gòu)由24個精簡為5個，人員由196人壓減至50個員額。這是墾利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)交出的“成績單”。

　　在改革中，東營綜合保稅區(qū)聘任原青島前灣保稅港區(qū)保稅功能拓展區(qū)管理辦公室副主任李勇為管委會副主任。李勇入職后，積極作為，為東營綜合保稅區(qū)發(fā)展提出了建設集裝箱場站、發(fā)展供應鏈金融等新對策、新思路，明確了招商引資方向及工作重點，并在疫情期間，提出免費倉儲、線上推介、免費報關(guān)等政策措施，幫助受境外疫情影響的進出口企業(yè)紓難解困，提升了全體工作人員業(yè)務水平及招商能力。有了專業(yè)人才的“加盟”，一季度，東營綜保區(qū)實現(xiàn)進出口18.7億元，同比增長141%，位列全省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)第4位。

　　改革前，墾利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任、經(jīng)濟發(fā)展部部長孟飛不但要分管開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，還要兼顧人口普查、農(nóng)業(yè)普查、涉眾類型的非法集資等，部門雖有十個人，而多項繁雜的工作卻讓他們兼顧不得，有時候甚至“出力不出工”。而今，改革后的經(jīng)濟發(fā)展部雖然只剩下了五個人，但面對整個開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟運營任務依然游刃有余。

　　東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一名參與改革的工作人員感慨地表示：“在改革中，開發(fā)區(qū)的崗位變得能上能下，大家的考核等次與績效工資、評先樹優(yōu)、獎懲激勵等掛鉤，危機感、壓力感逐漸轉(zhuǎn)變成了動力源。干活的人數(shù)雖少了，但人員結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，呈現(xiàn)出年輕化、專業(yè)化、素質(zhì)化的特點，開發(fā)區(qū)整體工作效率明顯提升�！�

　　聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力

　　對開發(fā)區(qū)進行大刀闊斧改革創(chuàng)新，最終目的是為了激發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展的強大內(nèi)生動力。

　　改革中，東營市著力在“管委會＋”上做文章，走出了一條以創(chuàng)新驅(qū)動促進開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、“雙招雙引”、科技創(chuàng)新、改革開放的道路。

　　東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)推行“管委會+公司+基金+專業(yè)招商團隊”體制，通過盤活國有資產(chǎn)、靈活開發(fā)運營機制、激活投融資造血功能，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)市場運營體系�！�+公司”方面，東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)依托東營港建設投資公司，吸引央企和民營企業(yè)參與，進行混合所有制改造，目前已與中國化學、山東高速、齊魯交通等知名企業(yè)對接洽談合作；成立了東營港順通投資公司，將與省新動能基金管理公司、市產(chǎn)業(yè)投資公司等基金公司合作，設立100億元的專項基金，帶動化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸和技術(shù)創(chuàng)新，逐步開展產(chǎn)業(yè)基金、融資擔保、“政銀�！薄⒐⿷溄鹑诘葮I(yè)務；“+基金”方面，已出資1207.5萬元參股規(guī)模1.61億元的山東毅達創(chuàng)業(yè)投資基金，重點投向?qū)毟蹏H、冠森等區(qū)內(nèi)公司，積極引導扶持區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展；出資4000萬元參股規(guī)模5億元的山東省新舊動能轉(zhuǎn)換啟恒項目基金列入年度出資計劃，重點投向啟恒新材料公司，推動高附加值新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展�！�+專業(yè)招商團隊”方面，組建睿港和通達兩個專業(yè)化招商公司，選聘優(yōu)秀經(jīng)理人和專業(yè)人才，組建專業(yè)招商團隊。目前，東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正按照市場化運作、企業(yè)化管理的模式，依據(jù)進一步細化的開發(fā)區(qū)招商圖譜，進行精準對接、精準招商。

墾利區(qū)創(chuàng)智維度產(chǎn)教融合雙創(chuàng)實訓基地。

墾利區(qū)創(chuàng)智維度產(chǎn)教融合雙創(chuàng)實訓基地。

　　而墾利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)則積極推行管委會“+公司”“+基金”“+專業(yè)招商團隊”“+產(chǎn)教融合基地”等多種模式，凸顯“連乘效應”。他們成立了平臺公司山東瑞興資產(chǎn)運營有限公司，承接土地開發(fā)運營、資本運作等職能，目前已承接總投資11.43億元的生物醫(yī)藥優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一期項目和總投資1.6億元的開發(fā)區(qū)園區(qū)基礎設施提升工程、生態(tài)環(huán)境修復及綜合治理提升工程等項目；設立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，先行注入600萬元撬動社會資本，重點用于“雙招雙引”、產(chǎn)教融合和創(chuàng)新運作；與深圳中投顧問、廣州優(yōu)亞2家專業(yè)招商團隊簽訂了框架合作協(xié)議，實施精準招商，目前已聯(lián)合平臺公司引入正華新能源、兆瓦熱能、佑坤新能源等高精尖項目12個，在談項目6個，已經(jīng)投入運營項目9個；引進全省首家產(chǎn)教融合雙創(chuàng)基地，目前引入來自山東、河北、山西等10個省份800余名應屆實習生和10余家企業(yè)入駐，并與本地18家企業(yè)簽訂“訂單式”人才培養(yǎng)協(xié)議，進一步補齊了區(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)短板、解決用工難題，日前剛剛?cè)雵∈着a(chǎn)教融合型企業(yè)培育庫名單。

　　事實和數(shù)字證明，通過培育開發(fā)運營市場主體，讓專門公司承擔開發(fā)建設、產(chǎn)業(yè)培育、投資運營等專業(yè)化職能服務，大大提升了開發(fā)區(qū)的發(fā)展效能、活力動力。

　　聚焦集聚提升，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔升級

　　通過“五個一體化”推進三區(qū)握指成拳，打造“一區(qū)三園一基地”的區(qū)域布局；推動智慧園區(qū)（一期）項目在全國13家“智慧化工試點示范（創(chuàng)建）園區(qū)”中率先完成全部8個智慧應用系統(tǒng)建設，并納入全省智慧園區(qū)5G應用試點……

　　在東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，隨著一項項符合發(fā)展實際的改革措施落地生根，與高質(zhì)量發(fā)展增長極相適應的制度優(yōu)勢正在凝聚，制度的優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為促進發(fā)展的澎湃動力。今年一季度，東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點項目開復工率達到100%，一季度固定資產(chǎn)投資超過17億元，5個省優(yōu)選、2個省“雙招雙引”重點簽約項目投資完成率超過47.44%，居全市第一位。

　　“目前，開發(fā)區(qū)正在從用地、用水、用電、能耗、金融等多方面探索差別化政策，重點評價增量、增幅和質(zhì)量效益，強化考核結(jié)果運用，從正向激勵和反向倒逼兩方面推動開發(fā)區(qū)企業(yè)優(yōu)化提升�！睎|營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負責同志表示，開發(fā)區(qū)體制機制改革時刻保持進行時，永遠以促進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為目標。

新發(fā)藥業(yè)有限公司。

新發(fā)藥業(yè)有限公司。

　　墾利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也迎來了項目推進的“火熱”季節(jié)。生物醫(yī)藥優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的新發(fā)藥業(yè)二期項目14個子項目同時開工建設；新能源新材料產(chǎn)業(yè)園的石大勝華年產(chǎn)5000噸電解液添加劑項目前期手續(xù)全部完成，正在加快施工；邁格納公司高性能商務剎車片、兆瓦公司五維高效熱管理研發(fā)及應用、佑坤公司壓力容器及板式換熱器智能設備生產(chǎn)、中聯(lián)混凝土智能工廠改造項目等正在加快推進中。

　　“我們正利用開發(fā)區(qū)體制機制改革，構(gòu)建更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，再造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。”墾利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會一位負責同志說，墾利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)堅持規(guī)劃引領，算動態(tài)賬、總體賬、長遠賬，不斷完善基礎設施配套，加強平臺載體建設，以環(huán)境品質(zhì)提升開發(fā)區(qū)吸引力。

　　“目前我市省級以上開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新僅是一個開始，下步的改革任務更加艱巨�！崩眄権斦w制、強化土地集約利用導向、建立差異化綜合評價機制……放眼未來，全面深化開發(fā)區(qū)體制機制改革的藍圖正徐徐展開，隨著更大范圍、更廣領域、更深層次改革的推進，將匯聚起磅礴力量，推動東營市開發(fā)區(qū)建設發(fā)展不斷邁上新臺階。