大眾網(wǎng)·海報新聞東營5月21日訊 （記者 向玲 陳麗偉）“以前除了分管經(jīng)濟，還要管農(nóng)業(yè)、人口、防范非法集資等等，每天很忙但又覺得啥都沒干好，現(xiàn)在一心撲在經(jīng)濟上，一個人能頂三個人用 ，最多的時候，一天4場活動，很累很充實。”孟飛，墾利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任、經(jīng)濟發(fā)展部部長，回歸主責(zé)主業(yè)之后的她依然很忙，但她卻覺得更純粹、更踏實、更有方向了。而這，僅僅是東營市實施開發(fā)區(qū)體制機制改革試點工作的一個縮影。

　　“瘦身強體” 打造精簡高效管理體制

　　借助全省開發(fā)區(qū)體制機制改革契機，東營市在墾利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進(jìn)行改革試點，在改革中堅持市場化改革取向和去行政化改革方向，推動開發(fā)區(qū)回歸本位、聚焦主業(yè)、重塑優(yōu)勢，打破公務(wù)員、事業(yè)人員“鐵飯碗”，從領(lǐng)導(dǎo)到職員全部改為“合同制”，所有人員重新競聘上崗，憑實績論英雄，讓有為者有位子、讓實干者得實惠。

　　“領(lǐng)導(dǎo)班子方面，我們面向全市選聘4名副主任，中層副職方面，18名原部門正職競聘到工作機構(gòu)副職崗位，普通職工方面，30多名工作人員分流到仙河鎮(zhèn)從事社會事務(wù)管理職能，其他人員分流到國有公司。”東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會程娟介紹，在這次公開競聘中，開發(fā)區(qū)3名市管干部落聘，2名在編在崗人員未獲得聘任，改革后管委會人員由771人壓減到282人，壓減63.5%。東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機構(gòu)也由原來的24個壓減到7個，壓減70.8%。

　　按照精簡、高效、大部制的原則，改革后的開發(fā)區(qū)實行扁平化管理。從去年8月開始，墾利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)不再實行“區(qū)街一體”模式，剝離了17類社會管理事務(wù)和開發(fā)運營職能，圍繞“招商洽談—項目建設(shè)—投產(chǎn)達(dá)效”實行全閉環(huán)推進(jìn)服務(wù)模式，將管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)由24個精簡為投資促進(jìn)、項目服務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展、財政審計和黨政辦公室5個部門，人員由196人壓減至50個員額，管轄面積也由79.6平方公里調(diào)減至29.932平方公里。

　　在考核方面，兩個試點開發(fā)區(qū)均實行全員KPI考核，將考核等次與績效工資、評先樹優(yōu)、獎懲激勵等掛鉤，真正實現(xiàn)“實干者實惠，吃苦者吃香”。

　　改革的實效如何，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。山東兆瓦熱能科技有限公司是墾利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制機制改革后新引進(jìn)的企業(yè)，“項目的所有手續(xù)都是開發(fā)區(qū)工作人員幫忙給辦的�！惫径麻L謝龍介紹，從去年11月底項目立項到春節(jié)前試生產(chǎn)，再到5月底前量產(chǎn)，開發(fā)區(qū)高效的服務(wù)，為他們公司的項目贏得了近五個月的時間。

　　今年以來，在各部室的協(xié)助下，墾利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已經(jīng)完成27個項目的審批手續(xù)，順利投產(chǎn)達(dá)效項目6個，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營解決各類問題126項。

　　探索“管委會＋”模式 “改革活水”競相涌流

　　改革中，兩個試點開發(fā)區(qū)積極探索“管委會＋”模式，通過培育市場運營主體，依托專業(yè)公司提供更加專業(yè)化的服務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力和發(fā)展活力。

　　東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)推行“管委會+公司+基金+專業(yè)招商團(tuán)隊”模式，通過盤活國有資產(chǎn)、創(chuàng)新開發(fā)運營機制、激活投融資造血功能，不斷完善開發(fā)區(qū)市場運營體系�！肮芪瘯�+公司”方面，依托東營港建設(shè)投資公司，吸引央企和民營企業(yè)參與，進(jìn)行混合所有制改造，目前已與中國化學(xué)、山東高速、齊魯交通等知名企業(yè)進(jìn)行了對接洽談。成立了東營港順通投資公司，將與省新動能基金管理公司、市產(chǎn)業(yè)投資公司等基金公司合作，設(shè)立100億元專項基金，帶動化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸和技術(shù)創(chuàng)新，開展產(chǎn)業(yè)基金、融資擔(dān)保、“政銀保”、供應(yīng)鏈金融等業(yè)務(wù)�！肮芪瘯�+基金”方面，已出資1207.5萬元參股規(guī)模1.61億元的山東毅達(dá)創(chuàng)業(yè)投資基金，重點投向?qū)毟蹏H、冠森等區(qū)內(nèi)公司，積極引導(dǎo)扶持區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展；出資4000萬元參股規(guī)模5億元的山東省新舊動能轉(zhuǎn)換啟恒項目基金已列入年度出資計劃，重點投向啟恒新材料公司，推動高附加值新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展�！肮芪瘯�+專業(yè)招商團(tuán)隊”方面，組建睿港和通達(dá)兩個專業(yè)化招商公司，選聘優(yōu)秀經(jīng)理人和專業(yè)人才，組建專業(yè)招商團(tuán)隊。目前，正在按照市場化運作、企業(yè)化管理的模式，依據(jù)開發(fā)區(qū)招商圖譜，進(jìn)行精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)招商。

　　墾利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)推行“管委會+”體制“舒筋活血”。積極推行管委會“+公司”、“+基金”、“+專業(yè)招商團(tuán)隊”、“+產(chǎn)教融合基地”等多種模式，凸顯“連乘效應(yīng)”。成立山東瑞興資產(chǎn)運營有限公司，承接土地開發(fā)運營、資本運作等職能，目前已承接總投資11.43億元的生物醫(yī)藥優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一期項目和總投資1.6億元的開發(fā)區(qū)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、生態(tài)環(huán)境修復(fù)及綜合治理提升工程等項目。設(shè)立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，先行注入600萬元撬動社會資本，重點用于雙招雙引、產(chǎn)教融合和創(chuàng)新運作。與深圳中投顧問、廣州優(yōu)亞2家專業(yè)招商團(tuán)隊簽訂了框架合作協(xié)議，實施精準(zhǔn)招商，目前已聯(lián)合平臺公司引入正華新能源、兆瓦熱能、佑坤新能源等高精尖項目12個，在談項目6個，已經(jīng)投入運營項目9個。引進(jìn)全省首家產(chǎn)教融合雙創(chuàng)基地，目前引入來自山東、河北、山西等10個省份800余名應(yīng)屆實習(xí)生和10余家企業(yè)入駐，并與本地18家企業(yè)簽訂“訂單式”人才培養(yǎng)協(xié)議，進(jìn)一步補齊了區(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)短板，解決了用工難題，日前剛剛?cè)雵∈着a(chǎn)教融合型企業(yè)培育庫名單。

　　“輕裝上陣”聚焦主責(zé)主業(yè) 推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔升級

　　開發(fā)區(qū)是承接項目、集聚產(chǎn)業(yè)、擴大對外開放、促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要載體和關(guān)鍵平臺，更是加快新舊動能轉(zhuǎn)換的主戰(zhàn)場和主陣地。職能剝離了，改革后的開發(fā)區(qū)實現(xiàn)“輕裝上陣”，如何在主責(zé)主業(yè)上取得新突破，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔升級成為開發(fā)區(qū)重點攻堅的目標(biāo)。

　　墾利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)借力此次體制機制改革，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系和資源稟賦，打造起以生物醫(yī)藥優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)園等為主要內(nèi)容的“一帶一區(qū)兩園”產(chǎn)業(yè)布局。集研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、包裝、物流、健康服務(wù)等于一體的現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)立項、環(huán)評、土地已完成，14個子項目同時開工建設(shè)；石大勝華年產(chǎn)5000噸電解液添加劑項目前期手續(xù)全部完成，正在加快施工；邁格納公司高性能商務(wù)剎車片、兆瓦公司五維高效熱管理研發(fā)及應(yīng)用、佑坤公司壓力容器及板式換熱器智能設(shè)備生產(chǎn)、中聯(lián)混凝土智能工廠改造項目等統(tǒng)籌推進(jìn)，先進(jìn)裝備工藝、自動化技術(shù)與全產(chǎn)業(yè)鏈有機融合，加快舊動能轉(zhuǎn)換迸發(fā)新優(yōu)勢，力爭年內(nèi)竣工投產(chǎn)項目達(dá)到35個……如今，在墾利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，各項目建設(shè)正如火如荼進(jìn)行。

　　東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整合東營北部3個化工產(chǎn)業(yè)園，實行“港區(qū)融合、三位一體”，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、能源、物流、消防安全應(yīng)急、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品協(xié)同“五個一體化”，加快建設(shè)魯北高端石化產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)和國家綠色循環(huán)能源石化基地；搭建科技創(chuàng)新平臺，依托石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院組建山東省高端石化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，推動“政產(chǎn)學(xué)研金服用”深度融合發(fā)展；引導(dǎo)企業(yè)加大自主創(chuàng)新力度，今年新認(rèn)定市級以上企業(yè)研發(fā)平臺27個；智慧園區(qū)（一期）項目在全國13家“智慧化工試點示范（創(chuàng)建）園區(qū)”中率先完成全部8個智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，并納入全省智慧園區(qū)5G應(yīng)用試點；創(chuàng)新土地制度，結(jié)合“畝產(chǎn)效益”評價改革，實行項目用地全過程監(jiān)管，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。提升開放合作水平，設(shè)立對外開放專項資金，兌現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易出口獎勵、高新和機電產(chǎn)品出口獎勵等180萬元……在東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，改革的成效正在逐步顯現(xiàn)。目前，正在就用地、用水、用電、能耗、金融等多方面探索差別化政策，重點評價增量、增幅和質(zhì)量效益，強化考核結(jié)果運用，從正向激勵和反向倒逼兩方面推動開發(fā)區(qū)企業(yè)優(yōu)化提升。

　　“道阻且長，行則將至。”改革正在為開發(fā)區(qū)發(fā)展蓄積力量。隨著改革的深入，未來，兩個開發(fā)區(qū)必將釋放出更大的發(fā)展活力。