浙江是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地。多年來(lái)，浙江各地基層治理不斷在實(shí)踐中創(chuàng)新升級(jí)，創(chuàng)造出一個(gè)個(gè)基層治理的生動(dòng)實(shí)踐和鮮活樣本。

　　作為我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)祥地和改革開(kāi)放先行區(qū)的溫州市，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，各類(lèi)矛盾風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，社會(huì)治理面臨著新壓力。如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防和化解矛盾，成為溫州推進(jìn)社會(huì)治理的一道“必答題”。

　　在“解題”中，溫州創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，抓住基層治理最前沿和風(fēng)險(xiǎn)防控的首尾兩端，以平安建設(shè)為主體、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)多元防范化解和基層應(yīng)急處置規(guī)范為兩翼，積極打造基層治理的“溫州模式”，不斷提升基層社會(huì)治理水平，讓基層煥發(fā)出新活力。

　　“一體兩翼”解矛盾糾紛于無(wú)形

　　“一體兩翼”工作體系是溫州在實(shí)踐探索中建立的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委政府為責(zé)任主體，以“全科網(wǎng)格”和“一三五”應(yīng)急處置規(guī)范為“兩翼”的基層社會(huì)穩(wěn)定工作體系。

　　近年來(lái)，溫州市把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作為社會(huì)治理的關(guān)鍵一環(huán)，在“一體兩翼”基層社會(huì)穩(wěn)定工作體系的有力支撐下，堅(jiān)持矛盾問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小，確保了社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，典型做法得到中央政法委高度肯定。

　　走進(jìn)樂(lè)清市后橋村信息指揮室，一張?zhí)厥獾钠桨簿W(wǎng)格地圖呈現(xiàn)在面前。這是專(zhuān)職網(wǎng)格員陳瑤和同事們花了1個(gè)多月的時(shí)間，對(duì)自己所在網(wǎng)格的房屋及實(shí)有人口進(jìn)行大走訪、大排查后繪制出來(lái)的。圖上匯集了網(wǎng)格基本情況、重點(diǎn)場(chǎng)所管理、應(yīng)急避災(zāi)疏散、外來(lái)人口等多項(xiàng)信息，讓人一目了然。

　　“有這張圖工作起來(lái)方便多了，我們按圖索驥入格走訪，一有新動(dòng)態(tài)就知道該干什么、怎么干�！标惉幷f(shuō)。入格走訪是發(fā)現(xiàn)、解決村內(nèi)大小事的基礎(chǔ)。在走訪中，陳瑤發(fā)現(xiàn)村內(nèi)有電線掉落，掛在道路中間，存在安全隱患。她立刻用手機(jī)拍照，并通過(guò)“基層治理綜合信息平臺(tái)”把信息上報(bào)到翁垟街道綜合信息指揮室。

　　這條信息迅速流轉(zhuǎn)到綜合執(zhí)法平臺(tái)，沒(méi)多久供電所就安排工作人員前來(lái)維修。事件處理完畢，信息第一時(shí)間流轉(zhuǎn)回陳瑤的手機(jī)平臺(tái)上，她現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)確認(rèn)后，通過(guò)手機(jī)進(jìn)行信息反饋。

　　“網(wǎng)格員信息采集上報(bào)——綜治中心分流交辦——四個(gè)平臺(tái)各職能站所執(zhí)行處置——網(wǎng)格員核實(shí)反饋”，整個(gè)流程實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)無(wú)縫對(duì)接。在溫州，網(wǎng)格員只需錄入一次數(shù)據(jù)，各條線系統(tǒng)就能在數(shù)據(jù)共享平臺(tái)上獲取，實(shí)現(xiàn)事件及時(shí)高效處理。此外，手機(jī)上會(huì)實(shí)時(shí)推送50項(xiàng)全科網(wǎng)格工作任務(wù)清單和三類(lèi)人員走訪規(guī)定，并建立相應(yīng)的考核監(jiān)督機(jī)制，讓網(wǎng)格員工作更加高效便捷。

　　“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”，在溫州正成為現(xiàn)實(shí)。以全科網(wǎng)格為基礎(chǔ)，依靠豐富的調(diào)解手段，溫州95.17%的社會(huì)矛盾糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下得以化解。然而，在復(fù)雜的社情環(huán)境中，仍有極少數(shù)問(wèn)題難以在前端消滅，這時(shí)，應(yīng)急處置機(jī)制就要發(fā)揮作用了。

　　2015年11月23日，知名鴨舌品牌“初旭”公司老板跑路失聯(lián)，百余名被拖欠工資的員工集聚在一起，準(zhǔn)備上街游行。網(wǎng)格員在發(fā)現(xiàn)情況后，第一時(shí)間進(jìn)行核實(shí)上報(bào)。蒲州街道涉穩(wěn)信息庫(kù)收到這條信息后，及時(shí)分析研判，并立即啟動(dòng)勞資糾紛突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，15分鐘內(nèi)，公安、特勤、人社、平安志愿者等處置、疏導(dǎo)力量全部到位，調(diào)解員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)始疏導(dǎo)化解工作……

　　而這場(chǎng)矛盾的最終化解正得益于街道的聯(lián)動(dòng)處置。通過(guò)聯(lián)動(dòng)處置，不僅實(shí)現(xiàn)了欠薪問(wèn)題的徹底化解，還有序引導(dǎo)企業(yè)復(fù)產(chǎn)，保住了溫州鴨舌的知名品牌。如今，企業(yè)的產(chǎn)品銷(xiāo)量持續(xù)提升。

　　這起案例背后，“一三五”應(yīng)急處置規(guī)范發(fā)揮了重要作用，即：一個(gè)總體預(yù)案；信息整合研判、力量整合調(diào)度、后續(xù)化解穩(wěn)控三項(xiàng)機(jī)制；不少于五類(lèi)突發(fā)情況的規(guī)范處置流程。蒲州街道黨工委副書(shū)記王穎說(shuō)：“以前出了事情，自己憑著經(jīng)驗(yàn)來(lái)處置，心里沒(méi)底�！蝗濉⒁院�，指揮順暢，處置有了底氣，事情苗頭很快就能得到遏制�！�

　　“一體兩翼”的工作模式，讓溫州抓住了維穩(wěn)的神經(jīng)末梢，賦予街道突發(fā)事件先期處置的“尚方寶劍”，確保了矛盾不上交、平安不出事，實(shí)現(xiàn)了化解矛盾于無(wú)形。

　　“大數(shù)據(jù)+”成人民調(diào)解利器

　　哪里有矛盾糾紛，哪里就有人民調(diào)解。人民調(diào)解作為訴訟之外化解矛盾、解決紛爭(zhēng)的重要方式，已經(jīng)成為筑牢社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”。

　　如何讓人民調(diào)解發(fā)揮實(shí)效？溫州結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新性地設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)“溫州市人民調(diào)解數(shù)據(jù)管理平臺(tái)”，探索“大數(shù)據(jù)+人民調(diào)解”新機(jī)制，成為化解矛盾糾紛的一大利器。這一“溫州模式”得到了司法部的高度肯定，并作為“溫州樣板”向全國(guó)推廣。數(shù)據(jù)顯示，2017年，溫州市受理調(diào)處矛盾糾紛量首次突破10萬(wàn)件大關(guān)，調(diào)解成功率高達(dá)99.35%。調(diào)解成功率高的背后，大數(shù)據(jù)發(fā)揮了重要作用。

　　“過(guò)去調(diào)解時(shí)，往往因糾紛雙方當(dāng)事人要求不一、分歧較大，導(dǎo)致調(diào)解陷入僵局。”在調(diào)解員李永清看來(lái)，自從有了人民調(diào)解優(yōu)秀案例數(shù)據(jù)庫(kù)，只要在電腦里輸入關(guān)鍵詞，類(lèi)似案例就能智能匹配，調(diào)解效率大大提高。

　　這優(yōu)秀案例數(shù)據(jù)庫(kù)，就是人民調(diào)解數(shù)據(jù)管理平臺(tái)九大數(shù)據(jù)庫(kù)之一。此外還有糾紛數(shù)據(jù)、不成功案件、調(diào)解組織架構(gòu)、調(diào)解員隊(duì)伍、專(zhuān)家人才、調(diào)解對(duì)象、質(zhì)量評(píng)估、學(xué)習(xí)資料等，組成了門(mén)類(lèi)齊全的數(shù)據(jù)集成中心。目前，平臺(tái)已采集各類(lèi)糾紛數(shù)據(jù)40余萬(wàn)件，為“大數(shù)據(jù)+人民調(diào)解”提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，矛盾糾紛不可控、難預(yù)見(jiàn)是人民調(diào)解工作的一大難題。通過(guò)大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，人民調(diào)解數(shù)據(jù)管理平臺(tái)不僅能精準(zhǔn)地對(duì)矛盾糾紛地域、類(lèi)別、時(shí)間、人員結(jié)構(gòu)等進(jìn)行多維度分析，更可設(shè)置異動(dòng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警，為社會(huì)綜治、維穩(wěn)安保等分析決策提供科學(xué)依據(jù)。目前，溫州已實(shí)現(xiàn)全市11個(gè)縣級(jí)、185個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、5818個(gè)村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)和210個(gè)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織矛盾糾紛化解工作的網(wǎng)上全程記錄管理。

　　依靠大數(shù)據(jù)，人民調(diào)解工作正在從“以調(diào)為主”向“以防為主”轉(zhuǎn)變。2017年初，溫州市司法局通過(guò)人民調(diào)解管理平臺(tái)發(fā)現(xiàn)醫(yī)療糾紛數(shù)量明顯增長(zhǎng)，立即向市衛(wèi)計(jì)委通報(bào)醫(yī)療糾紛多發(fā)的原因、趨勢(shì)和建議。經(jīng)過(guò)大數(shù)據(jù)預(yù)警，通過(guò)強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管、完善預(yù)防工作機(jī)制，當(dāng)年溫州醫(yī)療糾紛數(shù)量同比下降40.2%。

　　“大數(shù)據(jù)”在人民調(diào)解中的應(yīng)用還不止于此，溫州通過(guò)人民調(diào)解管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)和四個(gè)海外視頻調(diào)解室的無(wú)縫鏈接。通過(guò)遠(yuǎn)程指導(dǎo)，有效緩解欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民調(diào)解資源不足問(wèn)題。通過(guò)遠(yuǎn)程調(diào)解，利用電子身份認(rèn)證、人臉識(shí)別、電子簽章、調(diào)解文書(shū)同步傳輸?shù)刃畔⒓夹g(shù)，為涉僑跨國(guó)糾紛提供了經(jīng)濟(jì)、便捷的解決途徑。

　　此外，溫州借助人民調(diào)解管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了司法數(shù)據(jù)共享，幫助司法行政部門(mén)實(shí)時(shí)跟蹤調(diào)解不成功案件后續(xù)去向，有效掌控不穩(wěn)定因素。同時(shí)，法院、檢察院、信訪、仲裁等單位可通過(guò)數(shù)據(jù)共享，及時(shí)關(guān)注重大敏感案件，有效落實(shí)維穩(wěn)安保措施。

　　“四個(gè)平臺(tái)”讓社會(huì)治理更貼心

　　縣鄉(xiāng)斷層、條塊分割等，一直是基層治理存在的難題。如今，在溫州，基層治理體系“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)讓這一難題迎刃而解。

　　“四個(gè)平臺(tái)”指街道綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)，是對(duì)街道和部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能相近、職責(zé)交叉和協(xié)作密切的日常管理服務(wù)事務(wù)進(jìn)行歸類(lèi)，整合街道資源，實(shí)現(xiàn)行政資源配置效率最大化的一種工作機(jī)制，有助于強(qiáng)化街道的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理能力，全面提升提高社會(huì)管理和服務(wù)群眾水平。

　　“進(jìn)興，太感謝你了，我這心里的石頭也總算是可以落地了！”家住瑞安虹橋南路的老李一個(gè)糾結(jié)十年之久的“心結(jié)”得以解開(kāi)。樓上鄰居下水管破裂，讓他家樓頂“滴答”十年。社區(qū)網(wǎng)格員薛進(jìn)興在一次走訪中掌握這一情況，迅速上報(bào)綜治平臺(tái)，在相關(guān)部門(mén)和薛進(jìn)興共同協(xié)調(diào)下，兩家找到共同滿(mǎn)意的維修方案，老李徹底告別惱人的“滴水”。

　　十年心結(jié)一朝得解的背后，靠的是網(wǎng)格員日常巡查的“火眼金睛”，也仰仗了基層綜治平臺(tái)反應(yīng)靈敏、扁平高效的“手段”。“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，溫州各地上下聯(lián)動(dòng)、加快整合，理出了一張惠民便民的“平安網(wǎng)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全市通過(guò)“四個(gè)平臺(tái)”受理的民生事項(xiàng)數(shù)量超過(guò)75萬(wàn)項(xiàng)，處理率達(dá)95.7%，讓基層群眾真真切切體會(huì)到由此帶來(lái)的安全感和幸福感。

　　為讓“老李們”的煩心事在家門(mén)口得到又快又好的解決，溫州在185個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)“四個(gè)平臺(tái)”全覆蓋，逐步建立起全市一體化的基層治理綜合信息平臺(tái)，全面打通綜治、公安、民政、衛(wèi)計(jì)、消防等部門(mén)延伸到基層的信息孤島。同時(shí)，以“網(wǎng)格化管理”為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的全科網(wǎng)格，強(qiáng)化網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層群眾就近能辦、自助會(huì)辦、同城通辦、異地可辦。

　　“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，是破解基層治理難題的重要舉措，是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”在基層的具體實(shí)踐。溫州這項(xiàng)工作成效明顯，在智慧治理等方面取得顯著成效，獲全省推廣。溫州運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造出的“平臺(tái)+網(wǎng)格”功能，構(gòu)筑起信息量巨大的市級(jí)基層治理綜合信息平臺(tái)，將紛繁復(fù)雜的各類(lèi)信息分門(mén)別類(lèi)統(tǒng)籌歸納到平臺(tái)里；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四個(gè)平臺(tái)”及區(qū)域內(nèi)各條塊的管理服務(wù)力量，第一時(shí)間匯總問(wèn)題、第一時(shí)間分派職能部門(mén)、第一時(shí)間提出解決方法，確保上交問(wèn)題第一時(shí)間得以處理。

　　此外，溫州還全力推進(jìn)“最多跑一次”改革和“四個(gè)平臺(tái)”融合建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集共享，推動(dòng)“最多跑一次”改革向基層延伸，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控有度、部門(mén)深度融合、網(wǎng)格高度整合、平臺(tái)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，讓群眾“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。